МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЗДАНИЯ МЕСТ ОТДЫХА ГРАЖДАН У ВОДЫ, А ТАКЖЕ ИХ БЛАГОУСТРОЙСТВУ
1. Настоящие Методические рекомендации (далее – Рекомендации) определяют порядок организации создания мест отдыха граждан у воды, а также их благоустройства и условия пользования водными объектами на территории Республики Беларусь.
Рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения в части создания условий для массового отдыха жителей населенных пунктов и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
2. В настоящих Рекомендациях используются следующие термины и их определения:
пляж - часть береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенной для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, и имеющая в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение об соответствии условиям безопасности для массового отдыха людей.
Выбор места пляжа и его обустройство должны соответствовать требованиям Правил охраны жизни людей на водах Республики Беларусь (далее – Правила) Утвержденных Постановление Совета Министров Республики Беларусь 11.12.2009 N 1623.
место массового отдыха - территория рекреационного назначения, предусмотренная в генеральном плане административного образования, в которые могут включаться участки, занятые озелененными территориями, в том числе лесами, парками, скверами, площадями, прудами, озерами, а также иными территориями общего пользования, предназначенные и используемые для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, проведения культурно-развлекательных мероприятий, иных рекреационных целей, в том числе территории, на которых расположен комплекс временных и постоянных сооружений, несущих функциональную нагрузку в качестве оборудования места отдыха.
акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами;
урез воды - линия пересечения водной поверхности с поверхностью суши;
купальня - огороженная часть акватории водного объекта, предназначенная для купания детей и обучения плаванию;
место купания - часть акватории водного объекта, предназначенная для купания и обозначенная предупредительными знаками на воде;
плавание - нахождение человека в водной среде без опоры на дно;
купание - нахождение человека в водной среде с опорой на дно;
спасательная станция - стационарное сооружение на берегу водного объекта со штатным составом, специальным снаряжением и спасательными средствами, предназначенное для спасания и охраны жизни людей в районе ее действия;
спасательный пост - стационарное или временное сооружение на берегу водного объекта со штатным составом и спасательными средствами, предназначенное для спасания и охраны жизни людей в районе его действия.
3. Организации, которым в установленном порядке предоставлено право пользования водными объектами, организовывают на этих объектах охрану жизни людей на водах путем создания ведомственных спасательных постов, а также охрану водных объектов от загрязнения и истощения в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственного управления о природных ресурсах и охране окружающей среды, органов государственного санитарного надзора в пределах закрепленной акватории и территории на суше.
4. Местные исполнительные и распорядительные органы в целях охраны жизни и здоровья граждан в установленном порядке определяют в пределах своей территории на водоемах:
места, где запрещены купание, катание на лодках, катерах и других плавательных средствах, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота;
условия водопользования.
5. Охрана жизни людей на водах осуществляется:
спасательными станциями и постами - путем оказания помощи, терпящим бедствие на воде;
исполнительными комитетами и организациями республиканского государственно-общественного объединения "Белорусское республиканское общество спасания на водах" (далее - ОСВОД) - через организацию и проведение разъяснительной работы среди населения, а также других мероприятий.
6. Спасательные станции и спасательные посты создаются на основании решений областных (Минского городского) исполнительных комитетов по ходатайствам районных исполнительных комитетов и ОСВОД.
7. В купальный сезон (май - сентябрь) для несения службы в помощь личному составу спасательных станций должны выделяться дополнительно матросы-спасатели из расчета 2 человека на каждые 150 метров пляжа.
8. Для открытия пляжа местным исполнительным и распорядительным органом выдается технический паспорт пляжа и его акватории по форме, определяемой ОСВОД.
9. Ежегодное разрешение на работу пляжа выдается в установленном порядке местным исполнительным и распорядительным органом по согласованию с жилищно-коммунальными организациями, органами государственного санитарного надзора, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, ОСВОД. Решения на эксплуатацию пляжа и его акваториями с прилагаемыми актами проведенных работ по благоустройству подписываются в количестве на менее 3 (трех) экземпляров и передаются:
- местным исполнительным и распорядительным органам;
- организациям, которым в установленном порядке предоставлено право пользования водными объектами и местами массового отдыха,
- ОСВОД.
10. Открытие оздоровительных объектов у воды без наличия на них спасательных постов запрещается.
Штаты, табели оснащения и объемы финансирования ведомственных спасательных постов утверждаются руководителями организаций в соответствии с типовыми штатами и табелями оснащения спасательных постов ОСВОД, которые содержатся за счет этих организаций.
11. Для поддержания общественного порядка в местах массового отдыха граждан у воды решением местных исполнительных и распорядительных органов в помощь спасательным станциям и постам к дежурству привлекаются силы и средства МВД, МЧС.
12. В местах отдыха граждан у воды работниками спасательных станций и постов с помощью радиотрансляционных установок и других средств массовой информации должна систематически проводиться разъяснительная работа в целях предупреждения несчастных случаев на воде.
13. Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Законодательством Республики Беларусь, решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь Протокол от 19 сентября 2021 г. № 33/21пр., а также перспективным Планом мероприятий по предупреждению гибели людей на водах на 2022 – 2024 годы.
Данные Рекомендации носят консультативный характер и не являются нормативным правовым актом.
- Методические рекомендации по организации создания мест массового отдыха граждан у воды, их благоустройству, а также меры безопасности при пользовании пляжами, местами массового отдыха у воды.
14. Территории, отводимые под пляжи и для массового отдыха у воды, должны быть:
хорошо спланированы, иметь дождевые стоки и отвечать санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим требованиям;
размещены не менее чем в 1000 метрах от портовых сооружений;
оборудованы раздевалками, теневыми навесами, детскими зонами, источниками питьевой воды, туалетами и мусорными контейнерами, парковками велосипедов и электро-транспорта, заградительными конструкциями, ограничивающими свободный проезд транспортных средств на территорию зоны отдыха, местами парковки и временного хранения автотранспорта, при технической возможности видеонаблюдением, радиофицированы.
Спуск на пляж и в купальню должен быть пологим, ограждение купальни - надежно закреплено.
На пляжах и в местах массового купания на удалении не более 5 метров от уреза воды должны быть установлены информационные щиты с номерами телефонов спасательных служб (экстренная связь), и спасательным имуществом.
15. Дно акватории пляжа должно быть ровным, плотным, с пологим спуском, без уступов до глубины 1,75 метра при ширине полосы от берега не менее 15 метров, свободно от тины, водных растений, очищено от коряг, камней, лома и других предметов, максимальная глубина у берега - не более 50 сантиметров.
На акватории пляжа не должно быть выхода грунтовых вод с низкой температурой, водоворотов и воронок, скорость течения - не более 10 м/мин, при большей скорости должны быть устроены приспособления для его замедления.
Площадь водного зеркала на проточных водоемах должна составлять 5 кв. метров на одного купающегося, на непроточных - 10 кв. метров.
Для купания не умеющих плавать на пляже выделяется участок акватории с глубиной не более 1,2 метра, обозначенный поплавковой линией или огражденный «штакетным» забором.
В месте купания на глубине 1,2 - 1,3 метра устанавливаться водомерная рейка, граница заплыва - обозначаться буями оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 45 - 50 метров друг от друга и до 20 метров от линии глубин 1,2 - 1,3 метра, и не выходить в зону судового хода.
16. На пляжах и в местах купания могут быть оборудованы участки для прыжков в воду. Такие участки выбираются в местах акватории с естественными углублениями глубиной не менее 3,5 метра. Дно в этих местах должно быть тщательно обследовано и очищено от посторонних предметов. Участки для прыжков в воду оборудуются в некотором отдалении от общих мест купания.
17. В местах, запрещенных для купания, должны быть установлены стенды с надписью "Купаться запрещено!", в опасных местах на акватории - предупредительные буи с надписью "Опасно!".
18. Пляжи и места массового купания по возможности должны быть радиофицированы для доведения до отдыхающих необходимой информации, оборудованы пунктами для оказания медицинской помощи с постоянным дежурством медицинского персонала, а также должны иметь телефонную связь.
19. На пляжах, местах массового купания, базах отдыха, плавательных бассейнах на видных местах должны быть установлены стенды, на которых размещены:
выписки из Правил;
рекомендации отдыхающим о порядке купания и приема солнечных ванн;
информация о приемах спасания и оказания первой помощи пострадавшему;
сведения о метеорологической обстановке;
схематическое изображение территории и акватории пляжа с указанием глубин и опасных мест;
список номеров телефонов спасательной станции, поста, скорой медицинской помощи, ближайшей организации здравоохранения, милиции;
расписание занятий, тренировок, соревнований с указанием лиц, ответственных за безопасность на воде.
20. На пляжах в местах массового отдыха у воды в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи организациями, за которыми закреплены пляжи, создаются ведомственные спасательные посты, отвечающие требованиям к спасательным постам ОСВОД.
Действие указанных постов может быть постоянным, сезонным или временным в зависимости от цели создания (рекреационная зона, купальный сезон, переправа, паводок).
Оснащение ведомственных спасательных постов помещениями, имуществом, подготовка и содержание спасателей осуществляются за счет средств организаций, создающих эти посты.
22. Ежегодно перед началом купального сезона дно акватории, отведенной для купания людей, должно обследоваться и очищаться от посторонних предметов.
Запрещаются открытие и функционирование пляжей у водоемов без обследования и очистки акватории.
23. Отдыхающим запрещается:
купаться в запрещенных для купания местах рек, озер, водохранилищ, прудов и иных водоемов;
загрязнять и засорять водоемы, въезжать на территорию пляжей на транспортных средствах, нарушать режим содержания водоохранных зон;
распивать на пляже спиртные напитки;
заплывать за буи и другие знаки, обозначающие зоны купания;
подплывать к судам (моторным, парусным, весельным лодкам) и другим плавательным средствам;
взбираться на технические и предупредительные знаки, буи и прочие предметы;
прыгать в воду с лодок, катеров, причалов, других сооружений, не приспособленных для этих целей;
использовать спасательные средства и снаряжение не по назначению;
плавать на досках, лежаках, бревнах, автокамерах, надувных матрацах;
организовывать игры в воде, связанные с нырянием и захватом купающегося, а также совершать другие действия, которые могут стать причиной несчастного случая;
подавать ложные сигналы тревоги;
оставлять малолетних детей без присмотра;
стирать на пляжах белье и купать животных.
Контроль за надлежащим использованием и порядком на пляжах и иных зонах массового отдыха граждан у воды, по ограничению нахождения в указанных местах в состоянии алкогольного опьянения возложить на Облисполкомы, Минский горисполком, подразделения МВД, ОСВОД и иные органы и организации, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь представлено право привлечения к ответственности.
24. Лица, занимающиеся водными видами спорта, должны быть обучены приемам спасания и оказания первой помощи пострадавшему.
25. Состав и свойства воды в границах зоны купания на расстоянии 1000 метров выше по течению для водотоков, а на непроточных водоемах и водохранилищах - 100 метров в обе стороны от указанной зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам для водных объектов рекреационного водопользования, установленным законодательством.
26. На пляжах и местах массового отдыха граждан должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа и пребывания людей с особенностями психофизического развития, и других маломобильных групп населения, предусмотренные законом от 11 ноября 1991 г. № 1224-XІІ «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»
27. С целью обеспечения безопасных и комфортных условий для массового отдыха людей на водных объектах органами местного самоуправления ежегодно принимаются решения о запрете проведения на пляжах и прилегающей к ним территории строительных работ в период купального сезона (кроме случаев проведения срочного ремонта с целью ликвидации последствий аварий).
строительные конструкции, отделочные материалы, используемые при строительстве на пляжах и прилегающей к ним территории, должны быть безопасными для жизни и здоровья людей, а также устойчивыми к неблагоприятным воздействиям водной среды.
извлечение и перемещение пляжеобразующего материала может производиться исключительно в целях восстановления пляжа.
28. Пляжи передаются в пользование в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь.
3. Меры по обеспечению безопасности детей на воде и снижению детского травматизма.
29. Безопасность детей на воде достигается правильным выбором и оборудованием мест купания, четкой организацией купания и проведением разъяснительной работы.
Преподаватели (инструкторы, тренеры) по плаванию, родители (законные представители) должны систематически разъяснять детям правила безопасного поведения на воде, не допускать их к водоемам без присмотра взрослых.
30. Пляжи оздоровительных организаций для детей должны отвечать требованиям Правил. Содержание территории пляжа должно соответствовать требованиям законодательства, в том числе «Правилам благоустройства и содержания населенных пунктов», утвержденных Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087.
Места для пляжей по возможности должны выбираться на пологих песчаных берегах, ограждаться «штакетным» забором со стороны суши, иметь кабины для переодевания, теневые навесы.
На расстоянии 5 метров от уреза воды устанавливаются щиты с телефонами спасательных служб (экстренная связь), со спасательным имуществом.
Щиты с информацией о мерах безопасности, приемах и способах оказания первой помощи, о погоде, а также о правилах приема водных и солнечных процедур расположены у входа на пляж.
31. Плавание детей допускается в специально отведенных местах, согласованных с территориальными учреждениями государственного санитарного надзора и ОСВОД. Дно акваторий, отведенных для купания детей, должно иметь постепенный уклон, быть без ям, уступов и опасных предметов, свободно от тины и водных растений, с глубинами, не превышающими:
0,7 метра, - для детей до 9 лет;
1,2 метра, - для детей старшего возраста, не умеющих плавать.
Участки для купания детей до 9 лет и не умеющих плавать ограждаются «штакетным» забором высотой над поверхностью воды не менее 0,5 метра, для детей старшего возраста - обносятся поплавковым ограждением или «штакетным» забором. Ограждение может быть сделано из жердей, имеющих гладкую поверхность и закрепленных на кольях.
32. Занятия по плаванию и купание детей на открытых водоемах должны проводиться в солнечную погоду при температуре воздуха 20 - 25 °С, воды - 18 - 20 °С и волнении водной поверхности не более 1 балла (высота волны до 0,25 метра).
33. Ответственность за безопасность детей во время занятий и обучения плаванию, проведения спортивных мероприятий на воде, отдыху в зонах рекреации возлагается на руководителя занятия (инструктора, преподавателя, тренера).
34. Функциональное назначение пляжей, в том числе для детского оздоровительного отдыха, определяется ежегодно местными распорядительными и законодательными органами в Республике Беларусь в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
35. Детские пляжи - это пляжи организаций отдыха детей и их оздоровления. Организации отдыха детей и их оздоровления должны соответствовать требованиям Постановлений Совета Министров РБ в части вопросов касающихся оздоровления детей, санитарных норм и правил «Требования к оздоровительным организациям для детей»
36. Детские пляжи должны соответствовать требованиям по обеспечению безопасности детей на водных объектах, которые установлены, а также оборудованы объектами санитарно-гигиенического назначения и пляжным инвентарем.
37. Детские пляжи должны использоваться для пребывания детей в присутствии персонала организаций отдыха детей и их оздоровления. Посещение детских пляжей посторонними лицами не допускается.
38. Детский пляж должен быть оборудован информационным щитом: "Пляж детский (наименование организации отдыха детей и их оздоровления, номер телефона)".
39. Пляжи общего пользования - пляжи, предназначенные для посещения всеми желающими, с бесплатным и беспрепятственным доступом.
40. Пляж общего пользования должен быть оборудован информационным щитом: "Пляж общего пользования. Доступ свободный (наименование хозяйствующего субъекта, номер телефона)". На информационном щите также должна быть размещена информация о режиме работы пляжа, а также видах и стоимости платных услуг, оказываемых отдыхающим.
41. Пляжи любого функционального назначения на расстоянии 5 метров от уреза воды должны быть оборудованы щитами со спасательным имуществом, а также установлены щиты с телефонами спасательных служб (экстренная связь), с информацией о мерах безопасности, приемах и способах оказания первой помощи, о погоде, а также о правилах приема водных и солнечных процедур.
